股匈奴轻骑兵近月以来，一直在武威郡北面边境一带面一带的玩家村庄不得安宁。
北面村庄的玩家们有心联合起来，想把这几股匈奴轻骑兵消灭，但是匈奴轻骑兵“狡猾”的很，玩家部队人少了打不过他们，人多了他们策马便跑，往漠北深处逃窜，逮不住。大沙漠凶险异常，玩家们不敢轻易深入，无可奈何。
少股的匈奴轻骑兵对武威城的威胁不大，展小白也没心思派兵去收拾他们。加上想利用这些匈奴兵来刺激一下各个村庄的活力，更不会派兵去围剿。
总的来说，武威郡内的大战事都已经平息，战争暂告一段落，处于短暂的和平时期。
展小白招揽了姜叙、姜炯两位NPC历史武将，分别委以重任。这两位能臣干将，立刻成为武威城NPC官僚系统中最被展小白所看重的几位人物之一，协助展小白治理武威城。
威望、政治、智慧等属性的高低，直接影响了对辖下NPC居民的效果。政治高的，号召力强，能调动NPC积极性。智力值高的，会在治理、政务处理技巧方面有杰出的表现。统率值高的，军务方面有杰出表现。武力值高的，战争方面有杰出表现。
很不巧，姜叙、姜炯两位都属于各个属性普遍都很高的那种NPC人物，处理城池政务，效果远比其他官吏强很多。
......
武威太守府。
姜叙、姜炯二人出任武威城官员的第二天，怀着一腔热血，从住所乘坐马车来到武威太守府就职。
武威太守府一共分两套官僚班子，玩家高层班子和NPC官员班子，两者职能各有不同，分别处理玩家和NPC的公务。如果事务同时涉及了玩家和NPC。那么两套班子的成员一起处理。
此时太守府，已经集聚了大量的玩家和官员，在忙碌处理政务，维持着武威城的正常运作。因为有新官员地加入。展小白难得亲自主持政务。
姜叙、姜炯步入政务大厅，见过展小白，满心期盼着能挥兵西进杀马玩、灭匈奴，一展抱负。
展小白没说什么，让他们先了解一些武威各项基本情况。
姜炯来到帐房，翻了帐房的一大堆武威城的烂账簿之后，大吃一惊。问左右的NPC官员道：“为何财务账面钱财这么少，月入盈余不足一百贯？”
众NPC官员翻了白眼，无人理他。上一任地武威太守敛财无度，胡乱挥霍。下面的NPC官员有样学样，贪污挪用无所不为，留下的钱财本来就不多。后来展小白武力得了武威城后，管理上出了漏洞，武威的账目早就烂的一塌糊涂，有什么好稀奇的。
有玩家嘻笑道：“本来还剩下好十多万贯的，不过前段时间小白老大大举征兵，一下都给耗光了呗，哪里还剩下什么钱啊！这一百来贯还是尽量省出来地，这位姜老哥悠着点。剩着点用吧。”
姜炯哑口无言，继续查阅各项数据。不得不无奈的承认。武威城的状况比他想象的还更糟糕：官员臃肿，人数太多。人浮于事；财库空虚。扣除官员俸禄、军饷、各项支出，月入盈余不足百贯；粮仓存粮仅能坚持武威城守军九个月（这也是展小白不敢招募一支更庞大军队原因之一。买地起养不起）。
唯一能令人欣慰的是，武威城没有在战火中遭到破坏，整个武威郡的村庄也极少遭到毁灭性打击。只要策略得当，可以迅速扭转武威郡窘迫的局面。
最后，姜炯唯有向展小白这位太守献策：“休养生息三个月，养精蓄锐，整挫军政。而后筹备粮草，整顿军马。半年之后，方可西图张掖郡。”
姜炯的建议，正和展小白的心意。展小白吸纳了姜炯的策略，让姜炯处理政务去了。
姜叙则检阅了一下武威城的一万多NPC守军，士气还不错，只是人数太少了。这点人数勉强够守卫城池，无法抽出多余的兵力进攻敌人。姜叙虽然有心大展军事，也只能服从大局，训练军队，等待出兵的时机。
玩家方面，
小白联盟地工作重心，也迅速的从武力占领武威郡，转向治理武威郡。按照展小白地话来说，便是在“据有武威城的基础上，治理全体武威郡玩家村庄。”
治理整个武威郡数千计地玩家村庄，第一重要地事情是，重新制定武威郡的“游戏规则”。
武威太守是朝廷NPC官员地时候，所有武威郡的玩家村庄，都受到官府的保护。现在太守换展小白了，规则自然要变上一变。
正所谓没有规矩不成方圆。有了规矩，所有人和事情才有了
知道往哪个方向走才正确。
新的游戏规则，展小白交由天豹去做。制定的大致差不多了，再上交给展小白，看看行不行。
天豹向展小白禀道，“为了追求一目了然，易于被全体玩家所接收，所以规则制定的很简单。一共三条规则。
1.小白联盟村庄，受武威政府军保护。非小白联盟村庄，不在武威政府军保护范围之列。
2.小白联盟村庄，允许享受盟内自由贸易圈优惠待遇。非小白联盟村庄，不享受优惠待遇。
3.小白联盟村庄，允许派人进入小白联盟议会，参与盟内大政方针的决策。非小白联盟村庄，无任何权利。
以上这三条，老大看怎么样？”
天豹说完，看向展小白，想知道他是否赞同这三条规则。
展小白眼睛一亮，天豹制定出来的三个规则，表面上看不出什么东西，但是实质上却高度明确了小白联盟村庄和非本盟村庄之间所享受的安全待遇、经济待遇、政治待遇之间的区别。抓住了三个最核心的要点，深合他的心意。
他不由赞赏。
“天豹，你这是在效仿刘邦的约法三章吧？不过比刘邦的约法三章还强，定的不错。三条规则一出台，相信所有未加入盟约的村庄，都会愿意加入小白联盟。就称之为小白规则好了。不过，”
展小白话锋一转，笑看着天豹，眯起眼睛。
“我们联盟内村庄之间，什么时候有了‘贸易优惠待遇’？还有，‘小白联盟议会’什么时候成立的？我这盟主好像什么都不知道啊？”
天豹微微一惊，察觉到自己逾越了权限，擅自把两个特殊的东西，自作主张加入了他策划的新规则中。
这两个东西可以单独当作建议，向小白老大提出。但是在没有任何事先建议的情况，自作主张把这两个东西直接加入他设定的游戏规则中去，却非常不妥当，有逾越的嫌疑。这事情，可大可小，全看小白老大有多大度量了。